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巴彥淖爾市2020年法治政府建設情況報告

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  • 2021-01-11 16:36    
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  •   2020年,在自治區黨委政府和巴彥淖爾市委的堅強領導下,在自治區依法治區辦的精心指導下,巴彥淖爾市堅持以習近平法治思想為指導,認真落實中央、自治區關于法治政府建設的決策部署,圍繞中心服務大局,為全市經濟社會高質量發展提供強有力的法治保障。

      一、主要做法及成效

      (一)履職盡責,筑牢工作基礎。一是先后多次召開市委常委會,政府常務會等專題研究部署法治政府建設工作,成立以市政府主要領導為組長的領導小組,全面落實黨政機關單位主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責;將法治政府建設納入市、旗縣(區)、各部門(單位)績效考核目標管理考評體系,建立做好法治政府建設工作的長效機制。二是自主研發了涵蓋黨中央、國務院、自治區《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》設定的具體目標任務的智能化一體平臺系統,對全市法治政府建設工作實現科學有效管理。三是按照《<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>完成情況對照表》,法治政府建設144項工作任務(除我市職能不涉及1項和需要頂層設計推動完成1項外),其他項目已全部完成,完成率99.3%。巴彥淖爾市本級、五原縣、烏拉特中旗成功入選全區第二批法治政府建設示范創建地區。

      (二)轉變職能,不斷優化營商環境。一是持續簡政放權,市級確定的6604項權責事項已全部向社會公布,做到權責事項進一步明晰。二是對106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革,實現“32證合一”,率先在全區實現了個體工商戶開辦一廳辦結、企業注銷“一站式”服務,企業開辦時限在全區率先壓縮至1個工作日,比國務院要求縮短7.5個工作日。三是創新實施“巴事快辦”項目,“12345”政府服務熱線平臺、線上線下“一窗受理”政務服務綜合平臺、重大項目直通快辦平臺、行政效能監督平臺、24小時自助智慧政務服務大廳等一批便民服務平臺投入運行。特別是我市12345政府服務熱線在全國309個地級市政府熱線運行質量測評中,位列第60名,全區第1名。

      (三)堅持科學立法,健全行政制度體系。一是圍繞全市社會發展和人民群眾需要確定立法計劃,截至目前,《巴彥淖爾市農藥污染防治條例(草案)》已經自治區第十三屆人民代表大會常委會第二十二次會議審議通過,2021年1月1日起實施。《巴彥淖爾市城市公共交通客運管理條例(草案)》已經自治區第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過,2021年1月1日起施行。二是開展了優化營商環境、妨礙市場公平競爭、野生動物保護、民法典涉及規章和規范性文件專項清理,開展涉煤領域政策類、執行類文件清理和復審工作,共登記備案規范性文件42件。三是嚴格落實市委常委會、政府常務會議事規則,堅持民主集中制,對重大事項和涉法性事項未經合法性審查不得提交政府常務會研究。四是堅持各級政府法律顧問和公職律師制度,聘請大法揚律師事務所為政府法律顧問,目前,全市注冊公職律師30人,為市政府提供優質、高效法律服務。

      (四)強化執法監督,推進公正文明執法。一是對市、旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)三級行政執法職能進行了全面整合優化,有力解決了行政執法邊界不清,多頭執法等執法亂象問題。特別是綜合行政執法改革工作作為全國“深化機構和行政體制改革”的4個典型案例之一,被中組部列入“不忘初心、牢記使命”主題教育案例和全國干部教育培訓案例。目前,全市綜合行政執法隊伍由208支減到67支,精簡比例達到67%。二是制定印發《巴彥淖爾市推行行政執法公示制度工作方案》和《巴彥淖爾市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分解表》,為嚴格規范公正文明執法提供制度保障。三是組織開展行政執法“三項制度”專項督查、行政執法案卷評查、重大行政處罰備案審查等工作,堅決消除監督盲點,實現行政執法監督常態化。四是搭建巴彥淖爾市政府部門協同監管平臺,實現對失信企業依法聯合懲戒。截止2020年11月1日,推送行政處罰信息14937條,歸集日常監管信息12530條,推送行政許可信息 51672條,并全部向社會公示。同時各部門下載利用數據13754027條,聯合懲戒查詢反饋信息67戶,“一處違法處處受限”的懲戒作用日益凸顯。五是按照國家建設“互聯網+監管”系統平臺要求,同步組織市、旗縣區部門完成了監管事項認領和錄入工作,現已完成1698項事項認領和錄入工作,行政執法監管水平有效提升。

      (五)提升服務效率,推進社會治理現代化。一是組建全市行政復議專家庫,今年以來,共辦理相關案件45件;印發《關于進一步提高全市各級行政機關負責人出庭應訴率的通知》和《關于建立行政機關負責人出庭應訴工作聯絡機制的意見》,提升行政應訴能力和水平。二是加強公共法律服務體系建設。積極拓展?“3+X”模式(3即法治宣傳、人民調解、法律援助、X即法律咨詢、公證服務、社區矯正、司法鑒定、仲裁等各類法律服務),建成各級公共法律服務中心(站、室)639個,全市70個司法所和7個社區矯正中心全部達到自治區標準。全市律師事務所達到32家,執業律師由235人增加至365人。三是創新發展新時代“楓橋經驗”。探索推廣“人民調解+仲裁”矛盾糾紛化解模式,構建起“市、旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)四級聯調”網絡機制,同時積極與市衛生、公安、人社、住建等部門建立人民調解組織,實現全市七個旗縣區“交調委”、“醫調委”和“婚調委”全覆蓋。截至目前,全市共有在冊人民調解委員會868個,人民調解員3987名,共調解成功各類糾紛6509起。2020年8月,我市第一屆仲裁委員會正式成立并啟動運行,截至11月,累計受理案件25起,累計標的額5335萬元。四是深入開展全民法治宣傳教育。全面完成“七五”普法總結驗收工作。積極圍繞市委、政府中心工作,采取多種形式廣泛深入開展法治宣傳教育。同時組織4批51名擬任縣處級領導干部參加任前法律考試,引導廣大黨員干部群眾在法治實踐中形成學法守法用法自覺。建成全區司法行政系統首家融媒體中心——“巴彥淖爾法治宣傳中心”。

      (六)加強權力監督,讓權力在陽光下運行。一是按時辦理人大代表、政協委員的建議、意見,辦復率和滿意率達到100%。二是認真落實法檢兩院的司法建議和檢察建議,回復率達到100%。三是組織開展“行政執法義務監督員選聘活動”,在各級人大代表、政協委員、法律工作者、新聞工作者等社會各界人士中,選聘行政執法義務監督員387人。四是實行政務公開清單式管理。通過召開新聞發布會、政策解讀會、行風熱線在線訪談等形式,主動回應社會關切。

      二、存在問題和下一步工作思路

      盡管我市在推進法治政府建設中取得了一定的成效,但還存在依法行政決策程序不完備,行政機關負責人出庭應訴率偏低,行政執法監督缺乏有效手段等問題。

      2021年,全市將深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,深入學習領會習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略和對全面依法治國工作提出“11個堅持”的總要求,統籌謀劃法治政府建設新規劃,全面落實重點工作任務,確保2021年實現法治政府建設總體目標,打造全區法治政府建設新高地。一是完善“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”線上運行;二是逐步擴大行政執法智能終端使用的覆蓋范圍,建立“巴彥淖爾法治政府建設數據庫”;三是進一步推動法治政府示范旗縣區創建工作;四是推進行政復議制度改革,2021年第一季度末實現除垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,一個地區只保留一個行政復議機關;五是加強行政執法監督的機制研究,探索行政執法監督在主體、程序、形式、內容方面的體制機制創新,進一步規范行政執法行為,提高行政執法水平。

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