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巴彥淖爾市2019年法治政府建設工作情況報告

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  • 2020-03-20 10:38    
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  •   2019年,在市委的堅強領導下,在市人大的監督下,市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和自治區《貫徹落實<綱要>實施方案》《巴彥淖爾市2019年度法治政府建設工作計劃》部署要求,緊緊圍繞建設法治政府總體目標,全面推進依法行政各項工作,取得了良好成效。
      一、2019年全市法治政府建設主要舉措和取得的成效
      (一)壓實工作責任,依法全面履行政府職能
      1、深化審批制度改革,深入推進簡政放權。一是深化簡政放權,全面推行“證照分離”“多證合一”改革,對涉企行政審批事項開展“證照分離”改革,實行“多證合一”。二是優化政務服務,辦事效能不斷提升。大力推進“三集中、三到位”,結合我市機構改革后各單位職能、人員調整實際,重新確定了進駐政務服務中心市直職能部門,各類審批服務和便民服務事項實現了應進必進。把“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環節,著力搭建線上線下融合的政務服務模式,全市公共服務更加精準化、人性化、智能化。建立了網上辦事全流程一體化服務體系,建成協同審批、事項管理等系統,已具備網上在線查詢、預審、受理、辦結、全程電子監察等功能,實現了市、旗縣區、鄉鎮(街道)代辦點三級互聯互通。建成24小時自助智慧政務服務大廳,創新實施“巴事快辦”項目,打造集政務、公共和社會服務于一體的四大平臺,重點打造“12345”政務服務熱線平臺,著力構建7×24小時、365天全天候“一號響應”服務模式,助推政府治理體系和治理能力現代化,企業和群眾滿意度、獲得感顯著提升。
      2、推行清單制管理,強化事中事后監管。一是按照自治區關于權責清單的有關規定,梳理編制了巴彥淖爾市行政權力清單和公共服務事項清單,公布行政事業性收費和政府性基金項目目錄以及亂收費舉報電話。二是全面推行“雙隨機、一公開”監管,依托全國企業信用信息公示系統,搭建了巴彥淖爾政府部門協同監管平臺,初步建成了全市統一的企業經營異常名錄、信用約束機制和大數據監管機制,實現對失信企業依法聯合懲戒。同時,積極推行“互聯網+智慧監管”,市場監管、城市執法等基層一線部門運用GPS定位、車載流動攝像記錄儀、無人機、手機APP客戶端等現代化信息手段開展執法檢查。
      3、優化法治營商環境,深化商事制度改革。一是營造公平競爭的法治環境。定期為民營企業提供“法治體檢”,進一步深化律師行業與民營企業、工商聯組織、企業協會商會溝通協作,提高工作協同性、實效性,形成長效工作機制,為民營企業提供更直觀、更全面、更深入的公共法律服務。二是全面推進政務誠信建設。三是進一步簡化企業登記、注銷程序,全面落實簡易注銷登記制度改革。四是大力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”改革,一般登記由法定的30個工作日壓縮至3個工作日。五是全面深化工程建設項目審批改革。2019年,全市營商環境評價排名全區第一。
      4、創新社會治理,優化公共服務。建立教育、衛生、文化、就業、法律、社會保障等公共服務事項清單,基本實現了基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立健全了政府購買公共服務制度,規范開展購買服務。加強安全生產和食品藥品安全監管,公共突發事件防范處置和防災救災減災能力顯著提升。不斷加強公共法律服務體系建設,法律咨詢服務電話、4K智能電視終端、JIPAD以及人民調解手機APP等工作手段在公共法律服務中的應用率達到99.9%。
      5、加強節能降耗和生態環境保護。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控制度”、環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染排放總量控制制度、排污許可制度、生態保護紅線制度和生態環境損害賠償制度。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和自治區黨委辦公廳、政府辦公廳《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》要求,認真落實黨政同責、一崗雙責要求,積極推進環境監管工作重點由監督企業向監督政府轉變。
      (二)完善依法行政制度體系,推進科學民主依法決策
      一是建立地方立法請示報告制度。嚴格落實地方立法請示、定期報告制度。對立法工作中所涉及或遇到的重大問題及時向市委請示報告,定期向自治區政府及市委、市人大常委會報告年度立法工作情況,實現了法治政府建設工作報告制度常態化。制定了《巴彥淖爾市重大行政決策程序規定》,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確立為政府重大行政決策的法定程序,自覺接受本級人大及其常委會監督。二是充分發揮法律顧問作用。組織法律顧問參與政府重大行政決策、合同協議審查、復議、訴訟案件代理等政府涉法事務。從自治區政府法律專家庫選聘了10名法律顧問,為市政府決策提供優質、高效的法律服務。三是積極開展地方立法工作。制定完成了《河套灌區水利工程保護條例》《烏梁素海自治區級濕地水禽自然保護區條例》《巴彥淖爾市城市市容和環境衛生管理條例》《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》四部地方性法規,已經自治區人大常委會批準頒布實施。《巴彥淖爾市集中式飲用水水源保護條例》已報自治區人大常委會審議。印發了《巴彥淖爾市人民政府辦公室關于向社會公開征集2020年度立法項目建議的公告》,將《巴彥淖爾市農藥管理條例》《巴彥淖爾市城市公共交通客運管理條例》《巴彥淖爾市禁牧和草畜平衡監督管理條例》等3部條例列入2020年立法項目初步建議,《巴彥淖爾市農藥管理條例(草案)》《巴彥淖爾市城市公共交通客運管理條例》正在起草中。四是認真開展合法性審查和規范性文件清理工作。制定印發了《行政文件合法性審核工作規定》,對行政文件合法性審核時限、審核范圍、審核標準進行了規范,使合法性審核成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”。同時,按照自治區要求,所有規范性文件全部提交市人大常委會備案審查。
      (三)積極開展監督檢查,嚴格規范公正文明執法
      一是全面落實行政執法責任制。嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控等技術手段記錄執法全過程。二是積極推進綜合行政執法改革。市、旗縣區兩級綜合行政執法實現了“一個部門一支執法隊伍”和“一個領域一支隊伍管執法”的改革目標。三是嚴格行政執法人員資格管理。按照《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》規定,開展了行政執法人員資格審核認證工作。四是嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。嚴禁下達或變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。同時,公布了行政事業性收費和政府性基金項目目錄以及亂收費舉報電話,開展了非稅收入專項檢查。
      (四)強化對行政權力的制約監督,依法防范和化解社會矛盾
      一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。二是健全完善依法化解糾紛機制,不斷夯實人民調解基礎。建立了人民調解、行政調解、司法調解聯動機制,巴彥淖爾市人民調解中心投入運行。三是積極開展行政復議與應訴工作。依法設立仲裁機構,組建成立了巴彥淖爾仲裁委員會。四是健全完善普法責任制。制定下發了《關于進一步健全完善普法責任制的實施意見》,推動形成各部門分工負責、各司其職、齊抓共管的良好格局。建立了政府常務會議定期學法制度,加強了對政府組成人員的法治宣傳教育。對擬任縣處級領導干部進行了任前法律知識考試,特別是將掃黑除惡相關知識作為領導干部任前法律知識考試的重要內容,成為領導干部提拔任用的“必修課”。五是組織開展了形式多樣的法治宣傳教育活動。充分運用微博、微信客戶端等新媒體、新手段,組織開展法律法規進社區、進鄉村、進企業、進學校、進單位、進機關“六進”活動,推動法律法規學習宣傳活動向基層延伸。六是注重加強法治文化宣傳陣地建設,建成一批法治文化廣場、法治圖書閱覽室、法治文化長廊(街)、普法大講堂,招募了一批普法志愿者,經常性開展法治文化宣傳活動。
      (五)加強組織領導,全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力
      一是認真履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責。按照《巴彥淖爾市機構改革方案》和《巴彥淖爾市機構改革實施意見》,市委組建了全面依法治市委員會,成立了全面依法治市委員會辦公室。市委、市政府主要領導高度重視法治政府建設,定期研究部署解決“放管服”改革、權責清單、執法體制改革等重大問題。各級黨政主要領導認真履行法治政府建設第一責任人職責,對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,將法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進。立法協調小組、執法協調小組、司法協調小組和守法普法協調小組各司其職、履職盡責,扎實推進各項工作深入開展。二是制定了《巴彥淖爾市旗縣區、市直單位領導班子法治政府建設考核指標評價辦法》,將法治政府建設考核內容納入對旗縣區、市直單位領導班子綜合考評重要內容。三是研究制定法治政府建設工作計劃,強化依法治市責任落實。按照《內蒙古自治區2019年度法治政府建設工作計劃的通知》要求,結合我市實際,市政府制定了《巴彥淖爾市2019年度法治政府建設工作計劃》,全面分解落實依法治市和法治政府建設各項工作任務。四是根據《綱要》要求,嚴格落實法治政府建設情況定期報告制度。每年第一季度,市政府按時向自治區政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府工作情況,并通過政府網站向社會公布,實現了法治政府建設工作報告制度常態化。五是樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。制定了《巴彥淖爾市非人大任命領導干部任前法律法規知識考試辦法》,認真落實領導干部任前法律知識考試制度,把依法行政和法治建設等方面情況納入干部提任考核內容,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。六是加強對政府工作人員的法治教育培訓。把法律知識培訓列入政府黨組理論中心組學習、各單位黨委(黨組)理論中心組學習、公務員初任培訓、任職培訓的重要內容,將憲法和與工作密切相關的法律法規納入培訓考核內容。
      二、2020年法治政府建設工作安排
      (一)深入推進以憲法為核心的法治宣傳教育,提升領導干部法治意識。強化各級黨政機關、企事業單位領導干部帶頭尊法學法守法用法,發揮憲法在國家治理體系和治理能力中的作用,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深入貫徹落實《烏蘭牧騎條例》,充分運用條例賦予法治宣傳的職能,發揮好法治烏蘭牧騎的品牌效應,深化普法宣傳教育。按照“誰執法誰普法”的要求,進一步健全完善普法責任體系,人人參與、人人普法,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。
      (二)堅持立改廢釋并舉,扎實推進行政立法工作。科學編制立法計劃,認真評估立法項目制定的必要性、可能性和潛在風險,不斷提高立法質量。科學處理好“立、改、廢”之間的關系,及時修訂、廢止不合時宜的法規規章,實現良法善治。建立立法咨詢論證專家庫,加強法規規章宣傳和政策解讀,推動實現公開立法、網上立法,立有用的法,立管用的法。
      (三)嚴格執行決策程序,加強合法性審查。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,制定具體實施細則,明確市、旗縣區和各級政府部門重大決策的項目和范圍,嚴格履行程序并建立落實、反饋和效果評價機制,切實提高政府決策的科學化和規范化。進一步完善決策監督和反饋機制,及時調整糾正不科學、不合理決策,防止執行決策不到位現象。進一步完善合法性審查機制,規范合法性審查程序,提高合法性審核能力,確保政府各項決策合法有效。
      (四)加強行政執法監督,推進行政執法規范化建設。聚焦行政執法關鍵環節,全面推行行政執法三項制度,加快推進行政執法規范化、信息化建設,督導行政執法部門推廣應用行政執法監督平臺和執法智能終端,規范執法流程。加強行政執法監督,防止和糾正不當行政執法行為,嚴格規范公正文明執法。
      (五)充分發揮主渠道作用,有效化解矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立“訪調對接”“訴調對接”工作機制,努力將矛盾糾紛化解在基層。全面推行行政復議、仲裁信息化,全部案件納入信息化平臺,實現網上申請、網上送達、網上公開,全程網上留痕。
     
     
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      2020年3月30日  

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