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巴彥淖爾市2019年度法治政府建設工作計劃

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  • 2019-07-29 11:27    
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  •   為深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據內蒙古自治區黨委 、自治區人民政府 《關于印發貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)實施方案>的通知》(內黨發〔2017〕6號)精神和《自治區2019年度法治政府建設工作計劃》,結合我市實際,制定本計劃。

      一、依法全面履行政府職能

      (一)持續簡政放權。對于國務院、自治區取消、下放的行政審批事項,做好落實和銜接工作,制定完善事中事后監管細則并向社會公布。

      (二)推進清單標準化建設。結合機構改革和法律法規規章的立改廢,依法對各級權責清單進行動態調整,并及時調整政務服務事項目錄、中介服務事項清單、隨機抽查事項清單等基礎清單。

      (三)優化政府組織結構。創新行政管理方式,分類推進事業單位改革各項重點任務。

      (四)完善宏觀調控。嚴格執行《政府投資條例》,對政府投資項目實行滾動梳理和動態調整。依法規范政府與社會資本合作、政府投資資金、政府購買公共服務行為。

      (五)強化平臺協作,推進信用監管。著力強化事中事后監管,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。落實好“多證合一”改革,深入推進“證照分離”“照后減證”改革。落實“雙隨機一公開”監管,及時公示抽查結果、處理結果,推進信用監管。

      (六)創新社會治理。完善社會組織登記管理制度,2019年底完成社會組織法人資源信息庫建設項目。強化公共法律服務能力,加強公共法律平臺建設,為群眾提供“窗口化”“專業化”“一站式”公共法律服務。

      (七)強化生態環境保護。加快建立“三線一單”,推動形成綠色發展方式和生活方式。推進自然資源資產產權制度、礦產資源權益金制度改革,全面落實生態環境損害賠償制度,繼續推行領導干部自然資源離任審計制度。

      二、完善依法行政制度

      (八)完善政府立法體制機制。堅持科學立法,遵循立法規律,科學合理規范行政機關的權力與責任,切實增強規章的可執行性和可操作性,提高立法質量。

      (九)加強重點領域政府立法。充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用,重點加強生態環境保護等領域立法。

      (十)提高政府立法公眾參與度。完善政府主導、有關部門參加、企事業單位和人民群眾共同參與的政府立法機制。拓展公眾有序參與立法途徑,建立征求意見平臺。

      (十一)加強政府規章和行政規范性文件的監督管理。

      全面推行規范性文件合法性審核機制,加強對市本級和各旗縣區人民政府、政府各部門規范性文件的備案審查工作。加強規范性文件電子報備信息化建設,實現自治區、盟市、旗縣區三級電子報備數據聯通。堅持立改廢釋并舉,做好涉及機構改革、“放管服”改革等規章、規范性文件的全面清理工作。

      三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

      (十二)健全依法決策機制。加強重大行政決策合法性審查,規范并嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等重大行政決策程序,落實政府法律顧問制度、公職律師制度。

      (十三)實施重大行政決策后評估。跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要選擇1-2件重大行政決策事項進行后評估。

      四、堅持嚴格規范公正文明執法

      (十四)改革行政執法體制。全面深化市場監管、農牧業、交通運輸、文化市場、生態環境保護等領域綜合行政執法改革。推動執法重心下移。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。

      (十五)完善行政執法程序。健全行政執法程序,制定行政執法程序規范,明確具體流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢査等執法行為。嚴格執行行政處罰裁量權基準制度和裁量標準,完善行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件,防止隨意執法。

      (十六)創新行政執法方式。建立行政執法監督平臺,推進行政執法等大數據庫的應用系統開發,為推進法治政府建設提供數據支撐。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法協調機制,及時解決執法機關之間的權限爭議。建立異地行政執法協助制度。

      (十七)落實行政執法責任制。建立健全行政執法監督機構與紀檢監察機關的溝通協調機制,建立信息共享平臺,依法合理界定責任追究管轄范圍,建立行政執法監督機構與紀檢監察機關對行政執法違規違紀案件的責任提起、案件移交、結果反饋、案件通報等制度。

      (十八)健全行政執法人員管理制度。落實行政執法人員資格管理制度,全面實行行政執法人員持證上崗、亮證執法。建立行政執法人員學法用法培訓常態化管理機制,完善行政執法人員考評制度。

      五、強化對行政權力的制約和監督

      (十九)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。各級人民政府要主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級人大常委會年內聽取1次本級政府法治政府建設情況報告,隨機抽取2個以上政府部門進行專項詢問或質詢。各級人民政府及其部門要主動邀請政協有關委員會和政協委員參與討論法治政府建設的重要事項,認真研究辦理所提意見和建議。各級政協有關委員會年內隨機抽取2個以上重點行政執法部門進行法治政府建設成效評估。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執行人民法院生效裁判。

      (二十)完善社會監督和輿論監督機制。引導報刊、廣播、電視、新聞網站及新媒體對違法行政行為進行輿論監督,建立健全行政機關違法行政行為相關網絡輿情監測收集、研判處置機制。運用行政執法義務監督員網絡監督平臺,暢通監督渠道,完善監督規程,規范群眾義務監督工作。

      (二十一)全面推進政務公開。深入推進“五公開”,圍繞中心工作,提升政務公開質量,做好政策解讀,回應群眾關注關切。深化重點領域信息公開工作,完善政務公開制度規范,以公開穩預期、促落實、優服務、強監督,進一步提高政府治理能力。

      (二十二)強化行政執法監督。加大對食品藥品、安全生產、生態環境、城市建設管理、交通運輸、拖欠農牧民工工資等與公共安全和民生關系密切的重點領域行政執法監督力度,堅決排除對執法活動的干預,依法懲治執法腐敗行為。

      六、依法有效化解社會矛盾

      (二十三)加強行政復議工作。各級人民政府要推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。進一步加強規范化建設,建立行政復議庭。提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。

      (二十四)提高仲裁公信力。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見>的通知》(中辦發[2018]76號)精神,切實規范仲裁行為,維護仲裁發展秩序。加快成立我市仲裁委員會,加強對仲裁機構的監督管理。

      (二十五)加強人民調解。充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎性作用,依法規范人民調解組織設立,加快成立市人民調解中心,加強人民調解員隊伍專業化、職業化建設,推動建立矛盾糾紛多元化解機制,推進訪調對接、訴調對接、公調對接落實。

      (二十六)健全信訪工作機制。推進信訪法治化建設,規范信訪工作程序。認真落實《內蒙古自治區信訪事項復查復核辦法》規定,嚴格實行訴訪分離,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

      七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

      (二十七)加強對政府工作人員的法治教育培訓。落實《各級領導干部法治教育培訓三年規劃(2017-2019年)》,每年各級要至少組織100名領導干部進入法治教育培訓課堂,強化對各地區各部門領導干部的法治教育培訓。

      (二十八)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。建立并完善領導干部任前法律知識考査和依法行政能力測試制度。實行公務員晉升依法行政考核制度,完善公務員管理辦法。

      (二十九)注重通過法治實踐強化政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展法治宣傳志愿者普法活動,組織法治宣傳志愿者通過微信、微博等新媒體宣傳法治理念、憲法法律、經典案例等,促進全民主動學法、準確用法。

      八、加強組織領導

      (三十)落實第一責任人責任。各地區、各部門制定本級政府及部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的具體落實措施。各級政府主要負責人要加強對本地區法治政府建設的組織領導,制定工作規劃和年度工作計劃,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,為推進法治建設提供保障、創造條件。各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。

      (三十一)強化考核評價和督促檢查。對各地區、各部門推進法治政府建設任務落實情況進行督察。對任務落實不到位或者違法行政問題較多的地區和部門主要負責人,要及時約談、責令整改、通報批評。

      (三十二)加強理論研究、典型示范和宣傳引導。按照國家統一部署,繼續選樹法治政府建設先進典型,總結、交流和推廣法治政府建設的先進經驗和做法,充分發揮先進典型的示范帶動作用。

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