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巴彥淖爾市法治建設工作報告

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  • 2019-03-20 11:04    
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  • 全面推進依法行政加快建設法治政府

      近年來,巴彥淖爾市認真貫徹依法行政基本方略,以實施國家《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為主線,積極推進依法行政。按照《關于對全區法治政府建設情況進行預驗收調查的通知》要求,現將我市近年來法治政府建設情況報告如下。

      對照《任務措施分解臺賬》的129項任務,我市完成任務126項,共出臺成果155項。未完成任務三項,一是“理順行政強制執行體制,科學配置行政強制執行權,提高行政強制執行效率。”,該項缺乏頂層設計,待中央、自治區相關文件出臺后,我市制定理順行政強制體制的相關工作制度方案。二是“改革審計管理體制和審計人員管理制度,強化上級審計機關對下級審計機關的領導。”該項屬于體制改革,待中央審計委員會、國家審計署、自治區審計廳制定改革實施方案后,按要求開展審計管理體制改革。三是“完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。”因我市無仲裁機構,待建立仲裁機構后開展。

      一、加強組織領導,依法全面履行政府職能

      一是成立了依法行政工作領導小組,及時研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施,印發了推進法治政府建設的實施意見、工作要點和臺賬,落實責任部門和完成時限,明確了法治政府建設的路徑和時限要求。二是落實黨政主要責任人履行法治政府建設第一責任人規定。市政府主要領導對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,讓政府各項權力始終在法治的軌道上運行。印發了《巴彥淖爾市2018年度旗縣區市直單位領導班子依法治市考核指標評價辦法》,將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。三是組織開展了形式多樣的法治宣傳學習活動。嚴格落實學法用法制度,扎實開展普法工作,建立政府常務會議、行業監管部門學法用法制度,組織參加了全區依法行政、環保立法、證明事項清理、規范性文件、執法等10余次培訓,實增強了廣大黨員干部的為民意識和法治觀念,提升了以法治思維和法制方式化解矛盾糾紛的能力和水平。

      二、突出重點,完善依法行政制度體系

      法治政府是運用法治思維、法治方式運轉的政府,制度建設是推進依法行政,建成法治政府的基礎和前提。

      一是嚴格執行重大行政決策法定程序。近年來,我市在政府投資基金設立、三場體制改革、公交線路更新升級等一大批涉及全市經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策,均嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論“五項”法定程序。對涉及城市規劃、重大項目立項、公共基礎設施建設等專業性、技術性較強的決策事項,組織和邀請有關專家進行技術咨詢和可行性論證,充分發揮不同領域人才專長。二是加強合法性審查和規范性文件清理工作。制定了《巴彥淖爾市人民政府行政文件合法性審查工作規程》,對合法性審查時限、審查范圍、審查標準進行了規范,使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”。在全市范圍內對生態環境保護、知識產權保護、民營經濟發展的規范性文件進行了清理。2018年共完成各類文件合法性審查263件次,提出審查意見500余條,其中審查合同協議類71件次,請示建議類99件次,規范性文件77件次,一般事項類文件16件次,提出糾正意見420余條,合法性審查及時排除了違反法律、政策的隱患,充分保障了全市經濟社會的平穩有序運行。三是充分發揮法律顧問作用。組織法律顧問參與政府重大行政決策,合同協議審查,復議、訴訟案件審理等政府涉法事務。從自治區政府法律專家庫選聘了10名法律顧問為政府提供優質、高效的法律服務。四是積極開展地方立法工作。圍繞制度建設,不斷提升立法質量。2018年擬定了《巴彥淖爾市市容和環境衛生管理條例》,經市政府第五次常務會審議通過,自治區人大常委會批準,于2019年施行。

      二、強化監督,堅持嚴格規范公正文明執法

      全面落實行政執法責任制,定期組織開展執法監督,加強對行政執法行為的監督和管理。一是開展了案卷評查和重大行政處罰備案督查工作。嚴格執行《內蒙古自治區重大行政處罰監督辦法》,規范重大行政處罰備案登記、報告等文書格式。印發了《全市綜合行政執法改革試點工作督查評估工作方案》,對全市7個旗縣區、18個市直部門的執法機構建設、執法人員管理、執法文書立卷歸檔、執法信息平臺建設等情況進行了評估督查,評查案卷 86份,查找共性問題 17個,突出問題5 個。二是嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。建立全市行政執法人員執法資格認證制度,形成執法人員“能進能出”的良好機制。2018年共組織300余名執法人員參加資格認證考試。

      三、暢通渠道,依法有效化解矛盾糾紛

      堅持依法受理、公平公正辦理行政復議、應訴案件,及時糾正違法或不當行政行為。運用法律賦予的復議、應訴等職能,主動履職,采取現場勘查、聽證會、集體評議等多種形式,有效解決積累多年的土地糾紛、草場牧場糾紛等疑難復雜案件。2018年年共辦理行政復議案件22件,駁回2件,撤銷11件,確認違法2件,維持6件,終止1件,綜合糾錯率 59%。代市政府參加自治區行政復議案12件,勝訴12件,勝訴率100%,有力維護了政府的公信力和執行力。代市政府參加行政應訴26件,勝訴24件,勝訴率92%,居全區前列。

      四、全面推進政務公開,實現行政權力陽光運行

      充分尊重公民的知情權、參與權和監督權,及時將群眾關注、涉及重大決策事項的信息全部在網上公開發布,注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。利用政府門戶網站、微信、微博、召開聽證會等形式,進一步拓展公眾參與途徑,切實保障了公眾的知情權、參與權和監督權。

      五、存在的問題

      作推動的快,有的旗縣區依法行政工作仍停留在表面。一是一些工作任務缺乏頂層設計,如審計體制改革,需要在上級部門的指導統籌下完成。二是一些工作任務自治區已經出臺相關制度,盟市旗縣只要執行即可,無須重復制定,因此在成果數量上與自治區存在差距。三是是黨政主要負責人在推進法治政府建設中發力不均。因重視程度不一,各旗縣區推進依法行政程度不均衡,有的旗縣區依法行政工

      六、下一步的工作計劃

      深入推進依法行政,加快建設法治政府,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在學法用法、制度建設、規范決策、嚴格執法、強化監督、化解矛盾上下功夫,以更加精準的舉措抓好依法行政各項工作,打好法治政府建設的攻堅戰。

     

      巴彥淖爾市依法行政專項組辦公室

      2019年3月20日       

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